国企改革三年行动开展以来，甘肃省建设投资（控股）集团有限公司（以下简称“甘肃建投”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两个一以贯之”重大原则为总揽，着力完善现代企业治理体系，健全市场化经营机制，推动董事会向经理层授权改革，有效激发经理层“谋经营、抓落实、强管理”活力和动能，开创了改革有突破、经营有创新、发展有成效的喜人局面。

2022年，面对百年变局和世纪疫情相互交织、经济下行压力不断加大、发展面临的不确定性不稳定性持续加剧等严峻形势，甘肃建投坚定信心、攻坚克难，1-11月，实现订单总额1342.42亿元，完成年计划的97.63%，比去年同期增长7.96%；完成经济总量979.47亿元，完成年计划的96.98%，比去年同期增长2.22%，为全省经济稳增长作出了积极贡献，充分发挥了国有资本投资公司的“顶梁柱”和“压舱石”作用。

一、厘清权责边界，强化战略引领

不断完善顶层治理架构。一是坚持党对国有企业的全面领导，充分发挥党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用，全面落实“党建入章”要求，实行出资企业党委领导班子成员与董事会、经理层成员“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面落实党组织在公司法人治理体系中的法定地位。二是推动甘肃建投和出资企业董事会规范运作，从谋划设计、健全制度、强化指导入手，实现了105户子企业董事会应建尽建、有效运行，发挥了董事会“定战略、作决策、防风险”的作用。三是对各治理主体权责事项实行清单化管理，《甘肃建投重大决策事项清单》从5个方面明确了61类共100项由党组织“研究”和“讨论”的重大事项，董事会“决策”和“议定”的重要事项，经理层“执行”和“落实”的具体事项。四是明确领导班子成员分工，建立班子成员对部门业务进行主管，对接区域进行负责，并联系督导出资企业的领导机制，进一步督导、协调和服务企业生产经营工作，为经理层履责行权夯实基础。

科学确定未来发展战略。聚焦国有资本投资公司功能定位，在全面分析甘肃建投未来五年面临的机遇和挑战的基础上，制定了《甘肃建投“十四五”发展规划》，确定了“再造一个甘肃建投”的战略目标和“投资引领、产业优化、创新发展、量质齐升”、“以投为引领、以建为依托、以产为支撑”的发展战略，以及“十四五”末实现“三增一稳”的发展目标，为公司全体员工擘画了未来五年的发展蓝图。再造一个甘肃建投，不仅仅是规模的翻倍、资产的增加、利润的提高，更是企业治理体系更优、治理能力更强、治理效能更大，以崭新之姿，塑造国内领先省级国有资本投资公司。

确保卓越战略落地生根。强化战略引领，集中精力把“十四五”发展规划和战略深化、细化、实化，制定了《甘肃建投“十四五”发展规划实施方案》，将各项发展目标和重点任务进行分类细化，每一项工作均确定责任领导、牵头部门（单位）、协作部门（单位），确保各牵头单位将贯彻落实“十四五”规划作为本职工作的根本出发点和落脚点，主动接任务、扛指标、谋措施、担责任。各牵头部门（单位）根据责任分工对每一项任务分年度再细化，形成年度任务清单、措施清单，做到年初有计划、年中有检查、年底有总结，一步一个脚印接力落实，扎实推进集团“十四五”发展规划全面落地。同时，充分发挥经理层“谋经营、抓落实、强管理”职能，不断健全“投、融、建、管、退”体制机制，全面落实改革创新举措，加快优化资本布局和产业结构，加快推动重点举措、重大事项、重要项目落地实施，为全面实现“再造一个甘肃建投”的战略目标提供支撑。

二、健全市场化经营机制，提升现代化经营水平

在厘清党组织、董事会、经理层权责边界的基础上，以推进经理层成员任期制和契约化管理为契机，形成规范有效的权责清单，实现了分工明确、有效监督、高效运行的经理层成员权责体系。

加强制度建设，夯实管理基础。在推行任期制和契约化管理工作中，甘肃建投牢牢树立“思想上高站位，行动上高起点，执行上高标准”，做到态度鲜明、决心坚定，多次召开集团任期制和契约化管理专题会、座谈会、交流会等，进一步统一思想、明确目标。制定并印发了《甘肃建投推行经理层成员任期制契约化管理工作实施方案》《甘肃建投经理层成员业绩考核办法（试行）》《甘肃建投经理层成员薪酬管理办法（试行)》《甘肃建投关于在所属部分出资推行职业经理人制度的通知》等制度规范，重点把握任期管理、契约目标、绩效考核、薪酬兑现和岗位退出五个关键事项，对企业经理层成员实行固定任期和契约关系，以协议约定开展年度和任期考核，进一步建立健全市场化经营机制，不断激发企业活力，提高效率效益。

分层分类签约，提升经营活力。在深入调研、充分讨论的基础上，集团上下严格对照《经理层成员任期制契约化管理契约文本操作要点》（国企改办发〔2022〕6号）要求，对“三书一协议”（签订岗位聘任协议、年度和任期经营业绩责任书、任职承诺书）的契约文本进行规范，确保契约文本科学合理、目标设定具有一定挑战性，岗位、聘期、岗位职责明确，业绩考核与薪酬关系明确，并对各项考核结果未达到完成底线等退出情形在协议书中作了明确规定，力求以契约为目标进行刚性考核，并从薪酬和岗位两个层面达到刚性兑现。目前，甘肃建投集团层面经理层全部签订了“三书一协议” ，所属47户二级企业及其子企业亦全面完成经理层成员任期制和契约化管理，涉及经理层人员达1688名，实现了应签尽签，达到全覆盖，人员占比100%。

完善考核机制，激发创业动力。任期制和契约化管理是对现行经营业绩考核机制的补充和完善，通过“白纸黑字”的契约，明确每一名经理层成员的“一岗一责”和“一人一书”，从源头上打破未来分配兑现时的“大锅饭”；其完善作用体现在以现代企业制度条件下的“契约精神”，保障考核分配的过程公平和结果公平。甘肃建投集团企业经理层成员以“三书一协议”为载体，与企业建立了契约关系，并依据经理层成员《岗位说明书》中明确的岗位分工、职责权限、目标责任书、管理权限，实行“一岗一考核”“年度+任期”的考核模式，以“定量+定性”相结合的考核指标，薪酬确定和岗位退出达到刚性兑现，切实增强了企业经理层成员的任期意识、岗位意识、权责意识，不断激励经理层担当作为、干事创业，确保公司各项经营目标有效落实。

三、统筹授权放权，提高执行效能

通过全面建立董事会向经理层授权的管理制度，实现对经理层的有效授权放权，保障经理层拥有充分、足够、合理的行权空间，激活经理层的能动性，提升企业市场竞争力。

规范授权内容，把握授权限度。制定了《董事会向经理层授权管理办法》，明确授权原则、事项范围、管理机制、权限条件，同步制定了“年度授权事项清单”，形成了“制度+清单”授权模式，明确下级企业董事会授权额度必须小于上级企业。2022年，集团公司将11类共22个事项授予经理层决策，105户子企业全部结合实际建立了董事会向经理层授权的工作机制，保障经理层拥有充分、足够、合理的行权空间。2022年以来，甘肃建投召开总经理办公会8次，研究决策投融资管理、经营业绩和薪酬管理、战略管理、改革重组事项、制度建设等经营管理事项36项，全面提升了企业经营决策效率。

强化授权监督，促使规范行权。在决策程序方面，制定了《重大事项决策程序管理办法》，明确了经理层议事规则，从议题提报的源头抓起，主管部门对照董事会授权清单予以严格把关，确保总经理办公会决策“不越权、不超纲”，并通过内控、审计、合规评价等对经理层履职行权规范性进行监督。在资金管控方面，建立了全面预算管理机制，将经理层决策控制在董事会审议通过的全年预算内，牢牢把握董事会对企业战略、决策和风险的控制权。此外，还建立完善了《企业融资管理暂行办法》《出资企业违规投资责任追究暂行办法》《出资企业注册资本金的管理办法》《总部部室绩效考核办法》等制度，让决策全部有章可循、有规可依，全方位保障经理层行权的科学规范性。

加强跟踪问效，提高行权质量。在推动对经理层授权的同时，甘肃建投全面加强董事会建设，多维度开展对经理层行权情况的跟踪评估。一是着力推动风险管控，通过审计与风险管理委员会、投融资工作委员会等专委会研讨，党委前置研究，对经理层决策给予提前把关。二是开展阶段问效，董事会每季度定期听取总经理工作汇报，将授权事项落实情况作为重点，确保监督到位。三是强化日常跟踪，董事会办公室对授权执行情况进行日常跟踪，定期汇总后向董事会报告，保障董事会知情权。

春山可望、未来可期，擘画新蓝图、奋进新征程，甘肃建投将以全面贯彻落实党的二十大做出的战略部署为统领，不断强化执行力，切实提升落实力，以坚定的信念和良好的作风全力冲刺全年经济运行目标、推进国企改革三年行动高质量收官、高起点谋划明年重点工作；始终以更加坚定的历史自信、更加主动的精神状态、更加昂扬的奋斗姿态、更加强烈的责任担当奋力谱写“再造一个甘肃建投”新篇章，不断开创新时代甘肃国资国企高质量发展新局面。