为了有效推进集团公司产业工人队伍建设改革工作，按照省委省政府《甘肃省新时期产业工人队伍建设改革实施方案》（甘发〔2017〕43号）要求，结合全国总工会《关于建立发挥企业推进产业工人队伍建设改革主体作用机制的意见》（产改字〔2022〕2号）、住房和城乡建设部等12部委联合发布的《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（建市〔2020〕105号）精神，在前期调研的基础上，针对集团公司产业工人队伍现状，制定本实施意见。

一、产改的目的意义

     产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是创新驱动发展的骨干力量，是实施制造强国战略的有生力量。

     新时代产业工人队伍建设改革，是习近平总书记亲自部署和指导的一项重大改革任务，是全面深化改革的重要组成部分，是实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障。做好产业工人队伍建设改革工作，对进一步巩固党的执政基础、实施制造强国战略、全面提高产业工人素质具有重大而深远的意义。对实现共同富裕、全面深化改革、构建和谐劳动关系、创新工会工作等具有很好的推动作用。对于优化集团公司人力资源结构、提升劳动生产率、培育核心竞争力、改进劳务劳资关系、实现高质量发展等有较强的支撑和促进作用。开展产业工人队伍建设改革试点，是集团公司落实党中央重大决策部署的实际行动，是落实国企改革任务的重要举措。推进试点工作，对于产业工人队伍建设改革全面实施和见效受益有着积极地示范引领作用。

二、产改的工作思路

     以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实集团公司第一次党代会部署任务和十四五发展规划，坚持稳中求进工作总基调。按照“政治上保证、制度上落实、素质上提升、权益上维护”的总体思路，以各出资企业为主体，以劳务公司或专业劳务公司为切入点，抓实产业工人党建、队伍壮大、技能培训、劳动和技能竞赛、地位待遇提升五项工作任务。以“试点先行、典型引路，协调推进、分工落实、主体实施”为原则，以产业工人队伍建设改革推动核心技能人才队伍建设工作，为集团公司建安施工、装配式建筑、绿色建材、物业管理等产业健康可持续发展提供技能人才保障。

三、产改的工作目标

通过试点，探索出符合集团公司实际的产业工人引进、培育、考核、评价、晋升、权益保障等方面的路径办法。初步形成科学合理、规范有效的产业工人队伍建设改革工作机制和工作体系。初步实现“技术精懂管理人员自有化、高技能创效益人员固定化、有技能实操型人员市场化”的梯次型产业工人使用格局。初步形成新老员工有更替、技能素质有提升、技术创新有突破、工资待遇有增长、身份地位有提升、先进荣誉有新人的多元性产业工人使用管理格局。

四、产改的主要任务

（一）强化产业工人党建工作。将产业工人队伍党建工作纳入党委专项研究议题，纳入“四体系一机制”工作体系，纳入出资企业党建工作考评。以劳务公司、专业劳务公司党支部为切入点，以项目部、劳务队或专业劳务队、施工班组为抓手，做到劳务党员和劳务人员党组织全覆盖、党建工作全覆盖。强化党支部自身建设和党员队伍建设，为产业工人党建工作提供支撑。全过程坚持探索-改进-优化工作模式，尝试以劳务队或班组为单位成立临时党支部或党小组，以党支部或党小组作用发挥带动产业工人思想政治建设。注重向一线产业工人分配党员发展名额。坚持政策理论宣讲进班组进车间进现场。大力开展劳模工匠先进事迹宣传，引导产业工人坚定不移听党话、跟党走。责任部门：党建工作部、各出资企业党委。

（二）发展壮大产业工人队伍。各出资企业要将产业工人队伍建设纳入人才发展规划。以劳务公司转型发展、专业作业公司平台建设为根本举措，探索建立符合建安施工行业特点的产业工人市场化用工和引进方式，促进产业工人队伍实现公司化、专业化管理。尝试采用“人才引进项目化管理”方法，即：以完成工作任务为期限的劳动合同+定向培养+期末考核+劳动竞赛+聘用的办法，将技术精湛且懂管理的产业工人招聘为在册职工，让其服务于公司技能人才队伍建设。尝试采用契约化方法，从社会人员和劳务人员中发现和选拔技能高超、能创新创效的人员，按照相对固定、双方受益、长期合作的原则，与其建立固定合作关系，让其带动劳务人员提升技能水平。采用纯市场化方法，利用劳务公司平台，重视劳务人员中有技能、实操型人员和职业院校新毕业学员，积极利用产业政策和补贴政策，采取适当优待措施，对其开展技能培训，鼓励其参加劳动和技能竞赛，形成进出灵活、技能提升、动态发展壮大的有建筑行业特点的市场化产业工人队伍。责任部门：党委组织部（人力资源部）、各出资企业党委。

（三）加强产业工人职业技能培训。以集团公司现有《新时代产业工人培训制度》（甘建投发〔2021〕27号）为依据，结合各出资企业劳务公司实际，进一步论证、修订完善，抓好落实，保证产业工人培训有序推进。发挥集团公司培训中心优势，争取政策和资金支持，建立产业工人培训基地。联合省内职业院校教师和集团公司陇原工匠、金牌工匠、行业技术能手等，建立集团公司产业工人培训教师团队。优化职工教育培训经费的使用，给予产业工人培训资金支持。尝试推行企业新型学徒制，建立集团公司新型学徒制实施办法并稳步实施，同时争取国家政策资金支持。选择钢结构、集成装配式等工业化生产或用工体系较为健全的出资企业，争取国家产业政策和项目资金，建立省级或国家级高技能人才实训基地。创新和优化导师带徒工作方法，形成面向产业工人的导师带徒工作新模式。责任部门：党委组织部（人力资源部）、培训中心有限公司、各出资企业党委。

（四）深入开展劳动和技能竞赛。持续做好省级一类和二类职业技能竞赛的策划组织和参赛工作，将其作为提升产业工人技能素质的重要抓手和选拔优秀技能人才的主要平台。建立省级竞赛优秀选手信息库并动态跟踪管理。结合安康杯活动，促进产业工人劳动技能竞赛和安全生产工作有效融合。围绕技术创新、攻坚克难、提质增效，开展集团公司层面的专业工种和岗位技能竞赛。围绕重点项目、重大工程、重点产业，各出资企业开展主题劳动竞赛和职业技能竞赛、岗位业务能力竞赛。最终，形成省级竞赛出成绩、集团公司竞赛出人才、出资企业竞赛出业绩的纵向竞赛体系。形成主题劳动竞赛常态化、职业技能竞赛高质量、岗位业务能力竞赛有创新的横向竞赛格局。责任部门：集团公司工会，各出资企业工会。

（五）提高产业工人地位和待遇。全面落实中办《关于提高技术工人待遇的意见》。围绕产业工人政治地位提高，优化各级各类党群组织代表结构，适度增加各级代表大会代表和群团组织委员会委员中产业工人数量。拓宽产业工人参加集团公司和出资企业各类会议的渠道。开展“尊重劳动、崇尚技能”主题宣传，引导职工群众改变对产业工人的认识，改变产业工人对岗位职业的认识。围绕产业工人生活待遇提升，以文明施工、劳动安全卫生管理为切入点，落实施工现场和车间作业环境、生活环境劳动保护基本配置标准，改善一线产业工人工作生活环境。优化产业工人薪酬分配体系，将产业工人薪酬和管理人员薪酬同步谋划、同步增长，并适度向高技能人才倾斜。持续推进产业工人技能等级评定工作，推进职业资格与职称相对应政策落地实施，建立科学有效的职业晋升、技能晋级的长效激励办法。坚持面向产业工人开展送清凉、送温暖和困难帮扶、子女关爱工作。加强产业工人省级和国家级先进的推荐申报工作，并取得成果。责任部门：集团公司工会、党建工作部、党委组织部（人力资源部），各出资企业党委。

五、产改的总体要求

（一）解放思想，提高政治站位。各试点单位要提高政治站位，充分认识抓好产业工人队伍建设改革，是学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实习近平总书记关于工人阶级和工会工作、关于产业工人队伍建设改革重要论述的重要举措，是落实党中央重大决策部署的实际行动。是集团公司第一次党代会和“十四五”发展规划确定的重要工作内容。是促进集团公司技能人才队伍建设、推动企业高质量发展的重要支撑。

（二）协调配合，增强责任意识。集团公司相关部门和各出资企业党委要按照“党委统一领导、工会牵头抓总、出资企业主体实施”的原则，做好横向和纵向的协调沟通工作。坚持“一盘棋”思想，加强信息沟通和共享，共同应对和解决好工作中出现的新情况新问题。增强责任意识，充分履行职责，主动学习研究政策要求，结合实际勇于探索，善于总结，保证试点工作有序推进，为产业工人队伍建设改革深入推进奠定基础。

（三）加强督导，促进任务落实。试点工作涉及的集团公司相关部门，要主动认领、分解重点工作任务，制订具体可行的专项工作方案或办法措施，加强对出资企业业务部门的督促和指导。各出资企业要发挥主人翁意识，按照边试点、边改进、边总结、边提升的思路，发现不足和问题，持续改进和优化工作流程，为产业工人队伍建设改革深入推进探索路径、积累经验。

（四）注重宣传，营造浓厚氛围。坚持正确舆论导向，运用各种宣传平台，全方位、多渠道宣传产业工人队伍建设改革的重大意义、目标任务、主要举措。充分发挥公司宣传工作和宣传阵地的作用，宣传推进产业工人队伍建设改革的进展情况、经验成效和先进典型，营造良好舆论氛围。和省产改办有效对接，畅通信息渠道，及时发现和总结典型经验、有益做法，做好对外宣传。

六、产改试点安排

      分土建施工企业、建筑安装企业、工业企业和物业服务企业四类，确定三建公司、七建公司、一安公司、安装公司、科工公司、集成装配式公司、物业公司七家单位为第一批试点单位，试点期限为2022年1月至2023年3月。第二批试点将扩大范围，时间和单位另行安排。

七、保障措施

（一）建立工作推进机制。探索建立由集团公司产改工作领导小组全面负责，群众工作部发挥牵头和组织协调职能，党委组织部（人力资源部）、党建工作部、财务管理部、应急安全（公司管理）部、技术中心事业部、培训中心、融媒体中心分工推进、对口落实，各出资企业具体实施的工作推进机制。

（二）加强制度建设。群众工作部牵头，制订产改工作领导小组联席会议制度、产改工作议事协调办法、督办落实责任制、监督考核奖惩制度、信息报送管理制度、经费投入保障制度等宏观层面的制度办法。党建工作部牵头，制订产业工人队伍党建工作指导办法。各出资企业制订产业工人队伍发展规划和管理办法，明确产业工人引进、培育、考核、晋升、等级评价、待遇提升、市场化用工等具体操作办法。

（三）建立任务落实体系。推动形成横向联动、纵向贯通、务实有效的议事决策协调体系、思想政治工作体系、产业工人技能提升评价体系、产业工人职业发展晋升激励体系、劳动和技能竞赛体系、服务保障和制度体系。

（四）开展理论研究。群众工作部牵头，确定产改工作研究课题。集团公司相关部门和出资企业业务人员主动参与，开展产改理论研究，形成指导性强、有可操作性的理论成果。

（五）制订实施办法。各试点单位要参照本实施意见，因地制宜制订工作实施办法，明确领导机构、牵头部门、工作任务、进度安排等内容。试点单位在本实施意见下发后一个月内将实施办法和联系人信息报集团公司产业工人队伍建设改革领导小组办公室审核，通过后实施。

（六）信息报送。各试点单位要按季度对产业工人队伍建设改革工作进行总结，对工作进度、取得的经验、存在的问题进行梳理，形成书面报告，于每季度最后一个月月底报群众工作部。试点单位根据实际，建立必要的信息台账。工作中出现的矛盾问题和意见建议，可随时和集团公司相关职能部门沟通。